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当然，这恰恰也说明当代中国宪法变迁的艰巨性和复杂性。

关键词:  城市的土地 国家所有 宪法解释 授权性规范 随着中国城市化和工业化进程的快速推进，我国宪法第10条第1款所规定的城市的土地属于国家所有越来越引人注目，如何对待、理解和适用这个条文也越来越成为一个有争议的学术议题和社会话题。[29] 三、授权规范论的更新与完善 当集体土地因为行政区划调整、城乡规划变更等原因被城市包围变成城中村或受城市规划控制后，根据城市的土地属于国家所有这一规定，到底是进行深圳式的转地是合宪的，还是不进行深圳式的转地是合宪的呢？这些集体土地所有权应当做何种认定或变动才不会违反宪法呢？ 如果不对宪法第10条第1款进行合理解释的话，我们根本无法回答这些问题。

（3）就土地所有权转化途径而言，除了宪法第10条第3款所规定的国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用外，[20]实际上还存在一条隐秘的途径，即将宪法第10条第1款中的城市解释为城市行政区或城市规划区，然后对城市政府的行政管辖范围内或城市规划范围内的集体土地进行概括国有化。城市化而不实施‘转地机制是对宪法第10条第1款和土地管理法第8条第1款规定的城市的土地属于国家所有的轻忽和违反。[49] 陈锡文也指出，如果集体经营性建设用地可以进入市场，同时这部分土地是在城市规划区范围之内，那么，今后中国的城市土地就不完全是国家所有，也会有集体所有。[34] 有人担心国家通过市场购买或接受赠与获得非国有土地所有权，会违背宪法第10条第4款第1句关于任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的规定。注释: 本文系国家社科基金项目 中国地权制度的变革与反思（14FFX010）及苏州大学公法研究中心项目的阶段性成果。

2011年时，江苏的华西村已经正式更名为江阴市华士镇华西新市村了，而根据华西村党委副书记孙海燕的解释，改名是为了打造华西城。但是由于担心把集体土地宣布为国家所有会引起农民的反对，所以先把城市定了，规定‘城市的土地属于国家所有，郊区的土地则按照法律。在宗教上受到巨大打击的约翰王，对教会施加了严苛的报复，大量没收教会的财产，用以武装自己的军队，以讨伐威尔士和爱尔兰。

[70] 《大宪章》的神话，部分在于其文献的解释潜力，对它的解释赋予了1215年时的人们所没有意识到的含义。这道敕令为反抗其统治的叛军们吹响了最后的集结号。如果说英国的《大宪章》源自教会、领主、平民作为一个联合起来的民族的集体行动，[69]那么法国的历史则缺乏这样一种联合的情怀。[33]1187年出版的《中世纪英格兰王国的法和习惯》(Treatise on the Laws and Customs of the Kingdom of England)，通常被认为是格兰威尔的著作。

亨利二世仅在实际发生战争时收取该税，在其统治的35年里，总共征收了7次，其中有1次超过20先令。此外，为获得罗马教廷的庇护，约翰王于2月2日向教皇英诺森三世(Innocent III)承诺加入十字军。

在威廉一世时期，双方在对外军事扩张上的利益较为一致，与诺曼底公爵一同攻城略地，最终取得黑斯廷斯战役的胜利，给那些随其作战的诺曼底贵族带来了同样丰厚的回报。—、1215年的危机与《大宪章》的签订 1199年4月6日，狮心王理查一世(Richard I)驾崩。《大宪章》的第1条、第22条、第52条、第53条、第57条和第63条就深刻反映了教会法的规则，运用教会法的术语和原则，维护教会的自由和权利。最终，赎金数额被确定在150000马克，而这是当时整个英格兰王室财政收入的两倍。

亨利二世建立的令状体系中有一种传召出庭令(Praecipe)，它可以撤除当事人在领主法庭的诉讼，并使之接受王室法庭的审判。（五）免服兵役税（Scutage） 随着领主骑士的作用不断下降，职业化军人的作用愈加显现。就此点而言，笔者的立场与柯克、斯塔布斯等人是一致的。这也是为何约翰王恐惧教皇绝罚的原因之一。

正是这场战役削弱了英国王权的势力，从而开启了王室妥协进而催生英国宪政的道路。这一时期，充斥法国历史的主要是战争，封建主们之间常常为了某部分领土而发生争执，当时在法兰西的土地上，既没有一个幅员广大的国家，也没有一个固定的中央行政机构。

[13] 历经几个世纪，柯克学派宪政主义对《大宪章》的诠释本身已成为《大宪章》研究中研究对象的一部分，这种诠释包含了从《大宪章》文本出发最终走向宪政的一种英格兰民族的功利主义动机。[48]虽然就《大宪章》整个文本来看，[49]直接使用教会法术语的条款只有上述六条，但教会法仍对其他条款存在间接影响。

例如《大宪章》第9条规定，只要债务人有能力偿付其债务，债权人不得从其担保物中求偿。[43]Supra note ③，pp.553-554. [44]Supra note ③，p.561. [45]Supra note22, p.35. [46] Supra note ⑥，p.6. [47] Supra note ⑥，p.7. [48] See Richard H. Helmholz,Magna Carta and the lus Commune，The University of Chicago Law Review, Vol.66, No.2(1999), pp.311-314,329-331,347-350. [49]本文使用1215年《大宪章》英译本为参考，参见注[9]，第403-411页。1181年的《武器诏令》(the Assize of Arms)重组了地方防御制度，鼓励所有自由民拿起武器为国王提供骑士服务。朗顿与南方的主教、领主等重要人物在伦敦圣保罗大教堂召开了一次会议，他指出对约翰王绝罚的赦免是以其实施良政为前提的。[58]参见戴秀河：中国封建社会为何不会产生《大宪章》，《中西法律传统》(第12卷)，中国政法大学出版社2016年版，第45—47页。事实上，这种主张在实质上是对亨利二世司法改革以来王室法庭和王室司法发展的反动。

[69]Supra note ③，p.583. [70] See Nicholas M. Butler, Magna Carta,1215-1915: An Address Delivered before the Constitutional Convention of the State of New York in the Assembly Chamber, Albany, N. Y., June 15,1915, New York: D. C. McMurtrie,1915, pp.10-11. [71]参见注[9]，第8页。[14]约翰即位后，破除了由王室大臣管理国家的局面，用自己缺乏耐心且并不胜任的方式开始了糟糕的统治。

[46] 然而，约翰王并无真正执行《大宪章》的诚意。《大宪章》对王室司法的这种既有限制，又有发扬的态度，反映出英格兰民族典型的实用主义精神，对可为其所用的部分积极继承并深化，而非高举政治的大旗、在逼迫约翰王就范时将其司法制度一锅端。

不过，睿智的亨利一世还是没有与教会撕破脸面，而是采取了一种令双方都感到愉快的妥协方式。领主们将双方会面的日期和地点定在6月15日(星期一)的兰尼米德。

[60]沙皇米哈伊尔·费多罗维奇·罗曼诺夫的父亲菲拉列特是俄罗斯宗主教，1619年起是国家实际的执政者。四、催生《大宪章》的财税与司法因素：领主的义务与国王的欲壑 许多历史学者一直在追问，哪一事件导致了《大宪章》的诞生？为什么在1215年之前危机没有爆发？其实，企图用某一起历史事件解释一场宏大的社会运动的做法是不可行的。从布汶战役败北而归的约翰王不知收敛，发出一道敕令征收前所未闻的高达3马克的免服兵役税。那么，金雀花王朝在治理中对领主们采取了哪些封建措施？这些措施又对贵族领主们产生了哪些影响？ 中世纪英格兰的封建关系建立在土地租佃之上。

中国古代史是旧的铁板断裂，继而代之以新的铁板，不断循环往复的过程。虽然威廉一世感谢教皇亚历山大二世(Alexander II)对其征服行动的支持，但他从未打算任由教廷对其新的疆域施加过多影响。

可见，封建一词与秦朝之后的中国古代政治的实际关系实在不大。在东罗马帝国，都主教与君主之间并无如罗马教皇与西欧君主间的那种相争。

10月19日，约翰王终于在惊恐中病逝，而英诺森三世也已于7月16日归天。不过也有另一种可能是，当时的沃尔特就已对约翰的暴虐性格与任意妄为的倾向有所察觉，这一不同寻常的加冕环节，或许是他身为坎特伯雷大主教所能做的仅有的防范。

《大宪章》第14条、第15条对援助和免服兵役税的征收程序作了详细规定，极大程度上限制了国王肆意索取兵役和税收的权力。约翰王成功地以其统治得罪了所有社会阶层。当女继承人到达婚配年龄时，国王有权禁止她与某人成婚，以防止其封地落入敌人或不适合人之手。1215年12月底，7000名法国士兵攻占伦敦。

[41]贝克特在情势所迫之下，不情愿地接受了克拉灵顿宪章。[71]其中一些神话是后来的创造物，另一些则来自1215年一代的内部。

现状的成型必须从过往中找寻答案。国王常因受贿而指定女继承人的婚配对象，或出卖其婚配权，价高者得。

他们对被征服的民族和部落实施残酷无情的由国家组织的恐怖统治，保持常备武装力量以镇压不屈服者，同时推行相对多元的法律和宗教政策。约翰王的索取相比理查一世有增无减。